隨著工會組織職能向基層治理延伸和服務(wù)維度的持續(xù)拓展，工會經(jīng)費管理已成為提升組織效能、維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，工會經(jīng)費管理既迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展機(jī)遇，也需要繼續(xù)完善制度執(zhí)行、過程監(jiān)管、效益評估等。本文以內(nèi)部審計協(xié)同賦能為切入點，探索構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督、績效評價全流程的科學(xué)化管理體系，為提升工會組織治理能力現(xiàn)代化提供理論參考。

工會經(jīng)費作為服務(wù)職工的物質(zhì)保障，其管理效能直接影響工會組織的公信力和服務(wù)力。當(dāng)前工會經(jīng)費管理仍然面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。例如，在預(yù)算管理方面，仍存在業(yè)務(wù)規(guī)劃與財務(wù)資源配置不匹配的現(xiàn)象，影響資金使用效率，資金使用的規(guī)范性、監(jiān)督體系的協(xié)同效能等有待進(jìn)一步完善提升。

破解經(jīng)費管理難題，需要以系統(tǒng)思維推動管理模式升級。通過將內(nèi)部審計的監(jiān)督關(guān)口前移，構(gòu)建“預(yù)算—執(zhí)行—評價”全流程協(xié)同管理機(jī)制，可實現(xiàn)經(jīng)費管理從被動應(yīng)對向主動預(yù)防、從事后糾偏向過程管控的質(zhì)效提升。

一是加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的業(yè)審融合。建立業(yè)務(wù)需求、財務(wù)規(guī)劃、審計預(yù)判三維聯(lián)動的預(yù)算編制體系，是提升資源配置科學(xué)性的關(guān)鍵。業(yè)務(wù)部門應(yīng)立足服務(wù)職能制定項目規(guī)劃，財務(wù)部門依托歷史數(shù)據(jù)建立預(yù)算基準(zhǔn)，內(nèi)審部門以風(fēng)險防控視角進(jìn)行合規(guī)性預(yù)審。這種協(xié)同治理機(jī)制通過跨部門聯(lián)審會議等形式，將風(fēng)險防控關(guān)口前移至預(yù)算源頭，有效解決預(yù)算編制與業(yè)務(wù)適配度低等問題。

二是執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)的動態(tài)審計。構(gòu)建數(shù)字化驅(qū)動的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，是實現(xiàn)過程控制的核心突破。通過將審計規(guī)則嵌入財務(wù)流程，建立覆蓋資金支付全鏈條的智能預(yù)警機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對預(yù)算執(zhí)行偏差、異常資金流向等風(fēng)險點實行實時監(jiān)測。同時輔以突擊性“飛行檢查”機(jī)制，通過穿透式審計提升監(jiān)管效能。這種智能監(jiān)控模式可大幅降低違規(guī)操作發(fā)生率，確保資金流轉(zhuǎn)留痕、風(fēng)險可控。

三是注重績效評價環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造。構(gòu)建“3E”（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）績效評價體系，推動經(jīng)費管理從合規(guī)導(dǎo)向向價值創(chuàng)造升級。通過設(shè)計涵蓋資金使用合規(guī)率、服務(wù)對象覆蓋率、職工滿意度等維度的綜合評價體系，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算分配、制度優(yōu)化的聯(lián)動機(jī)制，形成“投入—評估—改進(jìn)”的管理閉環(huán)。這種績效管理模式能夠有效提升資金配置效率，激發(fā)工會服務(wù)的創(chuàng)新活力。

全流程管理體系的順暢運轉(zhuǎn)，離不開數(shù)字技術(shù)的深度融合，智能管理平臺的建設(shè)需實現(xiàn)三大突破。一是數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)流程的可視化管理、風(fēng)險防控的智能研判。通過打通財務(wù)核算、預(yù)算管理、審計監(jiān)督等信息系統(tǒng)，構(gòu)建全要素聯(lián)動的數(shù)據(jù)中心。二是運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的融合，確保管理過程可追溯可驗證。三是開發(fā)智能風(fēng)控模型，通過智能化技術(shù)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析研判，不斷提升風(fēng)險識別精準(zhǔn)度。這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅能夠提升管理效率，也能為決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支撐。

管理流程的升級需要制度創(chuàng)新提供持續(xù)動能，可重點構(gòu)建三項保障機(jī)制：一是跨部門協(xié)同治理機(jī)制，通過聯(lián)席會議制度破解管理壁壘；二是審計結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將監(jiān)督成果與干部考核、評優(yōu)評先等制度銜接；三是改革容錯機(jī)制，區(qū)分工作失誤與主觀過錯，營造創(chuàng)新氛圍。這些制度設(shè)計能夠有效提升部門協(xié)同效率，強(qiáng)化審計監(jiān)督權(quán)威性，激發(fā)管理創(chuàng)新內(nèi)生動力。

當(dāng)內(nèi)部審計實現(xiàn)從“合規(guī)守衛(wèi)者”到“管理咨詢者”的角色拓展，其價值創(chuàng)造效能將得到質(zhì)的飛躍。通過參與制度設(shè)計、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提供決策支持，審計機(jī)構(gòu)能夠推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升等實質(zhì)性改進(jìn)。這種協(xié)同賦能模式能夠推動構(gòu)建“戰(zhàn)略規(guī)劃—資源分配—過程控制—績效評估”的現(xiàn)代化治理體系，最終實現(xiàn)服務(wù)效能與職工獲得感的雙重提升。

工會經(jīng)費管理的科學(xué)化發(fā)展，是工會組織治理能力現(xiàn)代化實踐重要內(nèi)容。通過構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能、完善協(xié)同治理機(jī)制，不僅能夠提升資金使用效率，也將推動工會組織提升服務(wù)型治理能力。這種管理創(chuàng)新對于新時代工會組織更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)具有重要的理論價值和實踐意義。

（作者單位：蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)）