統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從來都是一個重大問題。2024年中央經濟工作會議明確提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。2025年《政府工作報告》再次將其作為年度重要任務進行部署。那么，什么是區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應？為什么要發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應？它與培育新的增長極有何聯系？如何充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應？這些問題需要深入思考和研究。

把握區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應理論內涵

所謂疊加效應，是指兩個或多個因素相互作用產生的累積效果，其在不同的學科領域有不同的應用場景和學理闡釋。顯然，由于不同因素導致的效果之間可能會產生相互影響和綜合作用，疊加效應既不一定是簡單相加，也不一定是正向效果。因此，正確理解和分析區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的基本原理和實踐路徑，對于加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度極為重要。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略是當前解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題的重大區(qū)域戰(zhàn)略體系。深入實施這三大戰(zhàn)略，涉及資源配置、產業(yè)布局、政策設計等各個方面，必然有多個影響因素相互交織，因此這三大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應一定不是政策的簡單累積，而是基于“增強宏觀政策取向一致性”視角下的區(qū)域戰(zhàn)略的有效協(xié)同。即在促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展和整體效能提升這個總的宏觀政策目標下，通過統(tǒng)籌實施三大區(qū)域戰(zhàn)略，使各個區(qū)域戰(zhàn)略形成政策合力和綜合優(yōu)勢，最終實現區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)同增效的整體正向效應。

區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的核心內涵是區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)統(tǒng)籌與融合集成，重點強調不同區(qū)域戰(zhàn)略之間的協(xié)同配合與相互促進，涵蓋區(qū)域內和區(qū)域間的協(xié)同聯動與互補融合，最終服務于構建全國統(tǒng)一大市場和新發(fā)展格局。區(qū)域戰(zhàn)略的有效疊加主要包括政策、空間和功能三個方面。一是政策疊加，即不同區(qū)域戰(zhàn)略在政策目標、政策任務、政策工具上形成互補，避免政策沖突或碎片化；二是功能疊加，即強化區(qū)域間功能互補，避免產業(yè)同質化和“內卷式”競爭，形成創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展與無縫對接；三是空間協(xié)同，即通過推動三大戰(zhàn)略深度融合，優(yōu)化生產力空間布局，促進資金、人才、技術、數據等資源要素在區(qū)域間的合理流動和有效配置。同時，新的增長極培育同樣需要各類生產要素的集聚協(xié)同和政策制度的保障支撐。由此，區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應通過政策協(xié)同、要素整合和空間優(yōu)化得以釋放，為培育新增長極提供基礎動能；而新增長極的崛起不僅是區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的實踐載體，其通過創(chuàng)新擴散和輻射效應又將進一步強化區(qū)域戰(zhàn)略的整體效能。二者的良性互動可推動“區(qū)域戰(zhàn)略疊加—新增長極培育—全域協(xié)調發(fā)展”的螺旋式升級。比如，長三角地區(qū)作為我國重要經濟增長極，就是一個典型的三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加樣本區(qū)，其區(qū)域一體化高質量發(fā)展的成功實踐，充分展現了發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的必要性與可行性。

理解了基本原理和重要內涵，還需要研究在實踐中為什么如此重視發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應。這可以從兩個角度來把握。

從提升競爭力的角度來看，這是應對全球政治經濟格局深刻調整的需要。理論和實踐表明，科學的區(qū)域戰(zhàn)略可為統(tǒng)籌國內發(fā)展與國際競爭、協(xié)調區(qū)域差異與整體推進提供重要戰(zhàn)略支撐。通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應，能使多重區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力，從而優(yōu)化區(qū)域經濟布局、提升產業(yè)鏈韌性和增強國家經濟整體競爭力。

從解決發(fā)展現實問題的角度來看，區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的核心目標，是通過優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域協(xié)調、釋放發(fā)展活力，從而推動區(qū)域從“不平衡不充分”走向“協(xié)調可持續(xù)”，即縮小區(qū)域差距和提升發(fā)展質量。一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國長期存在的結構性矛盾，主要表現在東西差距、南北差距、城際差距、城鄉(xiāng)差距等，通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應，促進生產要素高效配置與產業(yè)結構優(yōu)化升級，縮小區(qū)域發(fā)展差距；另一方面，區(qū)域發(fā)展不充分主要表現為創(chuàng)新動力不足、產業(yè)同質化突出、要素流動不暢等，通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應，促進區(qū)域在政策、空間與功能上的協(xié)同，推動區(qū)域經濟實現高質量發(fā)展。

找準增強區(qū)域發(fā)展活力重要路徑

當前，世界面臨百年變局加速演進與經濟增長動能不足的復雜形勢，單邊主義、保護主義加劇，對國際經濟循環(huán)造成阻礙；國內經濟回升向好基礎仍不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振，使國內大循環(huán)面臨壓力。面對新情況新問題，充分發(fā)揮三大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯動融合發(fā)展，是我國增強區(qū)域發(fā)展活力、激發(fā)經濟增長新動能、加快構建新發(fā)展格局的必然選擇。

第一，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展關系。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，涉及龐大而復雜的經濟社會運行系統(tǒng)，需要協(xié)調處理好中央和地方、地方和地方以及政府和市場等諸多關系，這是充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的重要命題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，對區(qū)域發(fā)展作出一系列重要指示和系統(tǒng)部署。在堅定貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署的前提下，各地應堅持“立足一域、著眼全局”的系統(tǒng)發(fā)展理念，圍繞“既為一域爭光、更為全局添彩”的目標，立足當地發(fā)展實際、搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，自覺打破行政區(qū)劃與思維觀念中的屬地慣性，主動對接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮各地政府在區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應中的引導作用，處理好單個區(qū)域戰(zhàn)略實施和多區(qū)域戰(zhàn)略互動融合的關系。充分發(fā)揮市場在跨區(qū)域資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府在區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、營商環(huán)境優(yōu)化提升、市場秩序監(jiān)管保障等方面的引領作用，打破當地自我小循環(huán)，暢通區(qū)域經濟大循環(huán)。

第二，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊，各區(qū)域在人文、地理、歷史、經濟、社會等方面各有特色，因地制宜、分類施策推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展已成共識。各地應立足區(qū)域主體功能定位，充分挖掘當地比較優(yōu)勢，實現區(qū)際產業(yè)的鏈式整合與錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，不斷提升其作為經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用；長江經濟帶和黃河流域，持續(xù)深化其作為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范效應等。各地因地制宜主動融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以釋放三大戰(zhàn)略的外溢效應和融合效應為導向，貫通各地區(qū)的經濟聯系紐帶和產業(yè)鏈條，推動跨行政區(qū)合作實現優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力；根據自身條件，發(fā)力優(yōu)勢領域，深化區(qū)際協(xié)作，釋放新的區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ嘤纬筛嘟洕鲩L極。其中，經濟大省主動挑大梁，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的輻射示范效應；欠發(fā)達地區(qū)主動轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制，激活后發(fā)優(yōu)勢。

第三，完善區(qū)域政策體系。發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的重要任務就是加強區(qū)域戰(zhàn)略間的對接和聯動，這離不開政策的積極引導。要準確理解區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的政策價值、實施重點與實現路徑，對不同區(qū)域實施差異化的引導政策。按照區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，對于多重戰(zhàn)略疊加地區(qū)，圍繞產業(yè)發(fā)展、空間布局等，強化本地與國家級專項規(guī)劃、跨區(qū)域一體規(guī)劃之間的統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調對接。比如，湖南、湖北、江西三省作為中部崛起與長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，借助戰(zhàn)略疊加效應可對接融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿易港建設等國家重大戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展活力，培育新的增長極。要在政策工具上形成協(xié)同，整合疊加分散政策資源，形成制度創(chuàng)新合力。聚焦破除區(qū)域間的分割保護與行政壁壘，推動跨區(qū)域生產要素高效集聚、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保聯治。此外，還要推動數字賦能，共建區(qū)域創(chuàng)新共同體，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，強化區(qū)域間功能互補，促進區(qū)域間利益協(xié)調，提升區(qū)域治理效能。

（作者仇怡系中南林業(yè)科技大學校長、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）