閱讀提示

當(dāng)前，東盟國(guó)家面臨的內(nèi)外安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，遠(yuǎn)慮和近憂并存。為應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在近日舉行的第46屆東盟峰會(huì)上，東盟國(guó)家通過加速推進(jìn)東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，提升發(fā)展韌性，挖掘合作動(dòng)能；同時(shí)，通過跨區(qū)域合作應(yīng)對(duì)全球變局，希望代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)出響亮的“東盟聲音”。

近日，第46屆東盟峰會(huì)及相關(guān)高級(jí)別會(huì)議在馬來西亞吉隆坡舉行。此次峰會(huì)以“包容性和可持續(xù)性”為主題，不僅聚焦緬甸危機(jī)、美國(guó)關(guān)稅威脅等當(dāng)下難題，更為東盟未來可持續(xù)發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖，彰顯了東盟以團(tuán)結(jié)合作、互利共贏應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)挑戰(zhàn)的決心。

東盟的近憂和遠(yuǎn)慮

當(dāng)前，全球格局加速演變、大國(guó)博弈持續(xù)激烈，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，東盟國(guó)家面臨的內(nèi)外安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，解決遠(yuǎn)慮近憂的戰(zhàn)略焦慮心態(tài)愈發(fā)凸顯。今年?yáng)|盟輪值主席國(guó)馬來西亞總理安瓦爾直言，東盟正處于又一次轉(zhuǎn)型的邊緣，亟須“再次復(fù)興”。

就“近憂”而言，東盟面臨解決緬甸危機(jī)和應(yīng)對(duì)美國(guó)“關(guān)稅大棒”這兩大挑戰(zhàn)。特朗普政府以消除美國(guó)貿(mào)易逆差、促進(jìn)制造業(yè)回流為由，宣布大規(guī)模征收“對(duì)等關(guān)稅”。東盟10國(guó)有9國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差，且有5個(gè)國(guó)家是美國(guó)最大逆差來源國(guó)之一，成為“對(duì)等關(guān)稅”的重災(zāi)區(qū)。

鑒于東盟國(guó)家多是外向型經(jīng)濟(jì)體，且美國(guó)是其主要出口市場(chǎng)，“對(duì)等關(guān)稅”將嚴(yán)重沖擊其對(duì)外出口，破壞地區(qū)乃至全球貿(mào)易環(huán)境。如何獲得美國(guó)關(guān)稅減免是東盟各國(guó)十分頭疼的一大難題。

除“近憂”外，東盟還需應(yīng)對(duì)“遠(yuǎn)慮”。一方面，東盟成員國(guó)受益于二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊國(guó)際秩序和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制。但隨著單邊主義、保護(hù)主義盛行，霸權(quán)和霸凌行徑抬頭，日益割裂的世界秩序和日趨碎片化的產(chǎn)供鏈體系，將阻礙東盟的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，面對(duì)全球治理赤字凸顯，東盟國(guó)家在氣候變化、自然災(zāi)害、跨國(guó)犯罪、大流行病、人口老齡化等非傳統(tǒng)安全問題上，治理挑戰(zhàn)也不斷增大。

加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)自強(qiáng)

為應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，東盟以東盟峰會(huì)等地區(qū)合作機(jī)制為平臺(tái)，尋求團(tuán)結(jié)合作、聯(lián)合自強(qiáng)，通過加速推進(jìn)東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，提升發(fā)展韌性，挖掘合作動(dòng)能。

2025年是東盟共同體建立10周年，也是落實(shí)《東盟共同體愿景2025》的收官之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，東盟在此次峰會(huì)上發(fā)布了《東盟共同體愿景2045》并發(fā)表“吉隆坡宣言”，為東盟未來20年發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見和行動(dòng)規(guī)劃。同時(shí)，東盟細(xì)化推出政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等三大共同體支柱建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭(zhēng)在2045年前建立一個(gè)具有彈性、創(chuàng)新、活力和以人為本的東盟共同體。

值得注意的是，東盟在推進(jìn)共同體建設(shè)過程中，將著重加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通水平，專門制定《東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出六大戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧和可持續(xù)城市、數(shù)字創(chuàng)新、無(wú)縫銜接的物流和供應(yīng)鏈、監(jiān)管合作及人際交流，通過整體推進(jìn)，加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)同，縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距。

此次峰會(huì)除了出臺(tái)系列宏觀政策外，還就當(dāng)前共同挑戰(zhàn)磋商對(duì)策。例如，在緬甸問題上，東盟認(rèn)為緬甸需全面落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，有意建立穩(wěn)定的危機(jī)調(diào)解機(jī)制。

為應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅施壓，東盟將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資、推動(dòng)?xùn)|盟電網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，提升經(jīng)濟(jì)自主能力；成立東盟地緣經(jīng)濟(jì)特別工作組，監(jiān)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就關(guān)稅問題協(xié)調(diào)東盟統(tǒng)一立場(chǎng)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)與美國(guó)關(guān)稅談判“均不應(yīng)損害其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益”。

拓展互利共贏的“朋友圈”

特朗普上臺(tái)后大肆推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，沖擊現(xiàn)有國(guó)際秩序，擾亂全球自由貿(mào)易。在此背景下，東盟各國(guó)除內(nèi)部“抱團(tuán)取暖”外，愈發(fā)注重在維護(hù)東盟地區(qū)中心地位的基礎(chǔ)上，向外拓展伙伴關(guān)系，以此捍衛(wèi)自由貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，規(guī)避對(duì)美國(guó)的單一依賴風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，東盟作為東南亞地區(qū)的重要多邊機(jī)制，創(chuàng)造了該地區(qū)數(shù)十年來保持和平發(fā)展態(tài)勢(shì)的“東盟奇跡”。在國(guó)際秩序正被重塑、地區(qū)格局變亂交織的今天，東盟國(guó)家更加重視多邊主義和跨區(qū)域合作，希望在全球治理中擁有更多話語(yǔ)權(quán)和更大影響力，代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)出響亮的“東盟聲音”。

在東盟峰會(huì)期間，首次召開的東盟-中國(guó)-海合會(huì)峰會(huì)就是跨區(qū)域合作的創(chuàng)新之舉和成功典范。三方峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明指出，未來三方通過資源、制造和市場(chǎng)的有機(jī)聚合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)互通、能源安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)和糧食安全等領(lǐng)域合作，打造一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)圈和增長(zhǎng)極。在中國(guó)、東盟和海合會(huì)三方合作帶動(dòng)下，未來料將出現(xiàn)更多“中國(guó)-東盟+”的跨區(qū)域合作，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）